Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження)


НазваВитяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження)
Дата конвертації23.03.2013
Розмір445 b.
ТипВитяг



Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми



Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження)

      • Недостатня поінформованість громадськості про чинну систему соціального захисту: щодо законодавства про соціальні допомоги, та щодо процедур розгляду заявок та визначення права на допомогу;
      • Низький рівень адресності. Наявні фінансові ресурси використовуються незадовільно, а програми підтримки не знижують рівень бідності.


Витяг з технічного завдання проекту (2): Пілотні проекти SARP

  • Перш ніж ухвалювати рішення про зміни в механізмах надання соціальної допомоги, Уряд прагне вивчити їхній соціальний та економічний вплив шляхом проведення пілотних проектів (далі – пілотні проекти або пілоти) у вибраних областях України.

      • Пілот №1: Удосконалення механізмів надання житлових субсидій.
      • Пілот №2: Удосконалення механізмів надання пільг.
      • Пілот №3: Запровадження єдиних критеріїв оцінки майнового стану сім’ї при визначенні її права на призначення всіх видів соціальної допомоги та вдосконалення Методики обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги


Витяг з технічного завдання проекту (2): Пілотні проекти SARP (продовження)

      • Пілот №4: Підвищення інституційної спроможності, правового забезпечення та розширення функцій інституту державних соціальних інспекторів щодо супроводу соціально вразливих сімей
      • Пілот №5: Забезпечення взаємодії пілотних управлінь праці та соціального захисту (пілотних управлінь) з центрами зайнятості з питань обліку, працевлаштування, підвищення кваліфікації працездатних осіб із соціально вразливих сімей.


Витяг з технічного завдання проекту (3): завдання SARP



Витяг з технічного завдання проекту (3): завдання SARP (продовження)

  • Підготувати та опублікувати інформаційні матеріали по пілотних проектах.

  • Розробити та підготувати тренінгові матеріали про нові підходи, що пілотуються, та провести навчання цих підходів для працівників органів праці та соціального захисту

  • Проводити моніторинг та оцінку впливу пілотних проектів, а також вивчати громадську думку

  • Підготувати аналітичні записки з описом варіантів поліпшення системи соціальної допомоги



Витяг з технічного завдання проекту: очікувані результати SARP



Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Завдання (1)

  • Непрямий метод оцінювання матеріального стану домогосподарства (Пілотний проект №3): Запровадження єдиних критеріїв оцінки майнового стану сім’ї для призначення усіх видів соціальної допомоги та поліпшення методики розрахунку сукупного доходу сім’ї

      • Запозичити передовий міжнародний досвід (кращі практики) для покращення адресності соціальної допомоги в Україні.
      • Розробити і випробувати непрямий метод оцінювання матеріального стану заявників/одержувачів на предмет її повноти, точності, ефективності/дієвості, доцільності та можливості перевіряти одержані результати.


Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Завдання (1) (продовження)

      • Забезпечити внутрішню цілісність, зрозумілість і прозорість процедур оцінювання матеріального стану, чітко визначити термінологію, що використовується в процедурах оцінювання матеріального стану, та мінімізувати суб’єктивність у прийнятті соціальними інспекторами рішень щодо заявників
      • Розробити пропозиції щодо підготовки і прийняття всіх нормативних актів, необхідних для виконання експерименту
      • Врахувати коментарі та зауваження соціальних інспекторів та інших працівників органів соціального захисту населення. Організувати навчання і надати методичні рекомендації на підтримку та для поліпшення дієвості роботи соціальних інспекторів. Важливим засобом підвищення дієвості роботи соціальних інспекторів має стати так зване профілювання клієнтів.


Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Завдання (2)



Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Завдання (2) (продовження)

  • Створити базу даних з інформацією, зібраною в ході проведення експерименту на місцях, та результатами обробки даних та аналізу, виконаного працівниками органів соціального захисту населення та консультантом.

  • Організувати проведення інформаційно-роз’яснювальної кампанії про експеримент та його результати і залученням всіх зацікавлених осіб. Започаткувати публічний діалог для обговорення всіх важливих питань, пов’язаних з експериментом.



Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Загальна інформація (1)



Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Загальна інформація (1) (продовження)

  • Експеримент проводитиметься у п’яти обраних управліннях праці та соціального захисту в таких областях:

  • Луганська

  • Миколаївська

  • Черкаська

  • Чернівецька

  • Чернігівська



Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Загальна інформація (2)



Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Загальна інформація (3)



Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Загальна інформація (4)



Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Загальна інформація (4) (продовження)

  • Кожному показнику присвоюється коефіцієнт, який трансформує його у певну "частку" оцінюваного доходу.

  • Обчислені у такий спосіб частки додаються, і одержана сума і є оціненим доходом заявника.

  • Експерти проекту оцінили коефіцієнти для усіх індикаторів на основі Обстеження умов життя домогосподарств за 2006р. (Державний комітет статистики України). Оцінені коефіцієнти слугують для дооцінки важкооцінюваного доходу.



Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Загальна інформація (5)

  • Приклад дооцінки доходу на основі непрямого методу

  • Оцінка загального місячного доходу гіпотетичної сім’ї

  • У цінах 2009 року (скориговані на інфляцію)



Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Загальна інформація (6)



Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Загальна інформація (6) (продовження)

  • Учасники експерименту

    • Заявники: подають інформацію про свої доходи, а також характеристики членів домогосподарств і домогосподарства в цілому, які необхідні для дооцінки доходів та оцінювання сукупних доходів домогосподарств
    • Працівники органів соціального захисту населення: збирають, обробляють інформацію і подають її у формі, необхідній для проведення емпіричного аналізу
    • Соціальні інспектори: перевіряють матеріальний стан заявників, частково застосовуючи при цьому метод "профілювання клієнтів", частково метод випадкового вибору


Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Загальна інформація (7)



Непрямий метод оцінки ступеня нужденності заявника: Загальна інформація (7) (продовження)

  • Корисність непрямого методу оцінки ступеня нужденності заявника

    • Соціальні інспектори надаватимуть свої оцінки фактичного доходу випадково обраних домогосподарств на основі перевірок
    • Порівняння спостережень соціальних інспекторів з оцінками на основі непрямих методів дадуть можливість провести аналіз корисності/точності/ефективності даного методу


Проведення експерименту: Етап 1. Підготовчий



Проведення експерименту: Етап 1. Підготовчий (продовження)

  • Навчання працівників органів соціального захисту населення і соціальних інспекторів

  • Розробка методології аналізу результатів експерименту

  • Підготовка до проведення інформаційно-роз’яснювальної кампанії

  • Формування показників і процедур моніторингу та оцінювання



Проведення експерименту: Етап 2. Збір даних



Проведення експерименту: Етап 2. Збір даних (продовження)

  • Сукупний дохід оцінюватиметься єдиним способос для всіх заявників незалежно від виду соціальної допомоги, за призначенням якої вони звертаються.

  • Надзвичайно важливою є супровідна документація на анкету з усіма необхідними визначеннями і вказівками щодо заповнення бланку анкети



Проведення експерименту: Етап 2. Збір даних (продовження)



Проведення експерименту: Етап 3. Формування бази даних

  • Введення всієї інформації з анкет до бази даних покладається на працівників органів соціального захисту населення (за винятком випадків, коли заявники вводять анкетні дані в електронній формі). Частково це відбуватиметься паралельно зі збиранням даних.

  • Передбачається, що в експерименті використовуватиметься проста прикладна програма з коефіцієнтами і формулами дооцінки доходів.

  • Для кожного заявника визначатимуться/оцінюватимуть три показники доходу (на місяць на члена родини): (і) сукупний задекларований дохід; (іі) задекларований дохід, який легко перевірити, плюс дооцінений дохід, який перевірити складно; (ііі) сукупний оцінений дохід. Всі ці три показники необхідні для застосування непрямого методу визначення матеріального стану заявника.



Проведення експерименту: Етап 4. Перевірка доходів

  • Відбір справ заявників для перевірки відбуватиметься систематизовано і здійснюватиметься так, щоб пізніше можна було з’ясувати дієвість "профілювання клієнтів" за допомогою непрямого методу.

  • Для цього буде сформовано дві групи справ заявників для перевірки. До першою групи включатимуть справи заявників, для яких виявлено велику різницю між задекларованими та дооціненими доходами [наприклад, порогове значення різниці може бути встановлено на рівні 20%]. Інша група формуватиметься з випадково вибраних справ заявників.

  • Також буде проведено обстеження соціальних інспекторів для ознайомлення з їхніми коментарями і зауваженнями до експерименту та оцінкою доцільності застосування непрямого методу оцінювання матеріального стану у запропонованому для експерименту вигляді.



Проведення експерименту: Етап 5. Аналіз результатів експерименту

  • На етапі аналізу експерименту:

  • перевірятимуться процедури дооцінки доходів;

  • порівнюватимуться фактичні дані про матеріальний стан з результатами застосування непрямого методу оцінювання матеріального стану;

  • аналізуватиметься доцільність застосування непрямого методу оцінювання матеріального стану як такого;

  • визначатиметься доцільність застосування дооцінки доходів як методу "профілювання клієнтів".

  • визначатиметься корисність непрямого методу оцінки порівняно з нинішніми методами оцінки ступеню нужденності заявника



Критерії оцінки експерименту (1)

  • Повнота. Чи охоплює метод всі важливі види доходів, як в грошовій, так і в натуральній формі? Чи враховує він всі важливі складові, які мають враховуватися при оцінюванні доходів, які складно перевірити? Чи не є він переобтяженим?

  • Цілісність. Чи є метод внутрішньо цілісним? Чи мають місце будь-які дублювання та/або повторення?

  • Чіткість і простота. Чи зрозумілі всі процедури та анкета заявникам, працівникам органів соціального захисту населення і соціальним інспекторам?



Критерії оцінки експерименту (1) (продовження)

  • Точність. Чи відображають результати застосування непрямого методу фактичні доходи заявників? Чи є він належним засобом з’ясування матеріального стану домогосподарств? Чи слід вносити зміни до переліку показників доходів? Щоб дати об’єктивні відповіді на ці запитання, слід виконати перехресну перевірку задекларованих та оцінених доходів. Можна попросити соціальних інспекторів дати власну грубу оцінку про доходи заявників (наприклад "До якого інтервалу доходів на Вашу думку належать доходи родини даного заявника: до 100 грн., 100-200 грн, 300-500 грн. тощо).



Критерії оцінки експерименту (2)

  • Чесність. Чи дозволяє метод виявити випадки обману і зловживань? Якими є найбільші ризики? Чи забезпечує метод належну мотивацію для всіх учасників процесу? Чи існують додаткові шляхи скорочення кількості випадків обману?

  • Ефективність/дієвість. Чи допомагає непрямий метод соціальному інспектору виконувати свої обов’язки? Чи корисний він для профілювання клієнтів? Чи підвищує використання непрямого методу ефективність роботи соціального інспектора?

  • Спроможність перевіряти дані. Чи існує можливість виконати незалежну перевірку всієї інформації, що надається заявниками та інспекторами?

  • Уніфікація. Чи однаково "працює" метод з різними видами соціальної допомоги? Чи допомагає він уніфікувати призначення різних видів соціальної допомоги, що є важливим завданням даного експерименту?



Критерії оцінки експерименту (3)

  • Законність. Чи не порушують процедури непрямого методу положення чинного законодавства?

  • Впорядкування та обробка даних. Чи забезпечує впорядкування даних простоту доступу, обробки, оновлення та супроводу? Чи забезпечено безпеку і конфіденційність даних?

  • Інформування. Чи добре поінформовані про експеримент всі партнери/зацікавлені особи? Чи організовано проведення відповідної інформаційно-роз’яснювальної кампанії?

  • Доцільність. Чи є непрямий метод прийнятним для працівників огранів соціального захисту населення, соціальних інспекторів та заявників? Чи виправдовує себе поділ доходів на доходи, які легко перевірити, та доходи, які перевірити складно? Чи є проблеми з дооцінкою доходів?



Критерії оцінки експерименту (3) (продовження)

  • Чутливість. Як впливає встановлення нових порогових значень відхилення задекларованого доходу на отримання соціальну допомоги та запровадження нових правил призначення допомоги на чисельність одержувачів соціальної допомоги (включно з тими, кому допомога призначається без врахування матеріального стану). Аналіз чутливості не є обов’язковим.



Потенційні ризики для проведення експерименту (1)

  • Точність інформації, наданої заявниками:

        • помилки, спричинені нечіткістю або неправильним тлумаченням правил;
        • помилки, допущені при заповненні анкети, включно з помилками в обчисленнях;
        • обман.
  • Достатність уніфікованих правил декларування доходів заявниками (якою мірою вони забезпечують віддзеркалення задекларованими заявником даними його фактичних доходів, і якою мірою вони дозволяють оцінити доходи заявника):

        • врахування фактичних витрат на члена сім’ї заявника (шляхом застосування обласних коригувальних коефіцієнтів);
        • неврахування фактичних витрат заявника;
        • точне врахування інфляції.


Потенційні ризики для проведення експерименту (1) (продовження)

  • Достатність методів опосередкованого врахування доходів та дооцінених доходів:

      • оцінювання доходів з використанням співвідношення між вартістю майна (активів) заявника та його доходів;
      • врахування якості (наприклад, ринкової вартості автомобіля);
      • врахування рівня цін та інфляції.


Потенційні ризики для проведення експерименту (2)

  • Точність інформації з інших джерел, не пов’язаних із заявником:

      • спотворення, спричинені неповнотою інформації;
      • помилки в даних;
      • зловживання при одержанні даних з інших джерел;
      • особиста зацікавленість (прагнення наживи);
      • спотворення популістського характеру (спроби здобути політичну підтримку);
      • специфіка місцевих цінностей та переконань (наприклад, уподобання не на користь бідних громадян);
      • місцеві стратегічні політичні пріоритети (пріоритети у використанні бюджетних коштів).


Потенційні ризики для проведення експерименту (2) (продовження)

  • Точність оцінювання, що виконується соціальними інспекторами:

      • недостатня професійна підготовка;
      • ненадійність джерел інформації;
      • суб’єктивність;
      • обман/зловживання.
  • Доцільність експерименту:

      • недостатня підтримка експерименту з боку місцевих органів влади;
      • відсутність зацікавленості з боку заявників (результати експерименту можуть позбавити їх права на соціальну допомогу);
      • надмірна завантаженість роботою персоналу органів соціального захисту населення, що позбавляє їх можливості приділити достатньо часу роботі в рамках експерименту.


Заключні зауваження

  • Запозичений міжнародний досвід, що використовується при проведенні експерименту, має враховувати специфіку України.

  • Всі пілотні експерименти мають відображати варіанти удосконалення системи соціальної допомоги, які сьогодні розглядаються Урядом України, а їх результати мають допомагати у прийнятті оптимальних політичних рішень.

  • Всі методи, показники та завдання проекту ретельно обговорюються з відповідальними посадовими особами Мінпраці, ухвалені Мінпраці та офіційно оформлені в нормативних документах Уряду України.

  • Діяльність з проведення даного експерименту має бути добре скоординованою з іншими пілотними проектами в межах проекту "Удосконалення системи соціальної допомоги".



Заключні зауваження (продовження)

  • Для успішного проведення експерименту необхідно забезпечити чітку взаємодію між спеціалістами проекту, посадовими особами Мінпраці, місцевими органами влади, працівниками органів соціального захисту населення, місцевими неурядовими організаціями, місцевими територіальними громадами та заявниками на призначення соціальної допомоги.

  • Основними принципами цього та інших експериментів є поступовість та врахування результатів чергових етапів. Такий "ітераційний" підхід до проведення експерименту дозволить випробувати різні варіанти, що пропонуються, і сформувати надійну основу для проведення реформи системи соціальної допомоги в Україні.



Запитання та коментарі

  • Запитання та коментарі



Схожі:

Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження) iconОсновні завдання проекту: Основні завдання проекту
Віл-позитивних сін та впровадити її в 3 регіонах України, а пізніше І по всій Україні на регіональному та національному рівні
Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження) iconПункт 1: Загальна характеристика проекту Пункт 1: Загальна характеристика проекту
Пункт 2: Постановка завдання і вихідні умови (Які цілі були поставлені? Які проблеми були виділені?)
Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження) iconIетап. Якість планування. Актуальність обраної проблеми Аргументованість проблеми
Презентація результатів проекту, оцінювання діяльності Усне представлення Зрозумілість, вільне володіння матеріалом
Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження) iconСистема технічного обслуговування І ремонту система технічного обслуговування І ремонту
Ознайомитись з видами технічного обслуговування і ремонту автомобілів їх призначенням, а також безпекою праці під час проведення...
Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження) iconПрезентація проекту Актуальність теми
Етап І присвячений теоретичному обґрунтуванню проблеми виховання в школярів компетентного ставлення до власного здоров’я, вивченню...
Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження) iconТов «емн україна» мета проекту
Завдання проекту: впровадження на об’єктах дк "Укртрансгаз" уніфікованого системного рішення автоматизації збору та обробки даних...
Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження) iconДипломної роботи Автор роботи I. Ідея розробки >II. Ціль та зміст проекту III. Основні завдання проекту >IV. Життєвий цикл розроблюваного програмного продукту

Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження) iconВитяг) (витяг) перелік будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл Об'єкти інженерної інфраструктури, благоустрою та тимчасового призначення
Установлення обладнання зв'язку в існуючих, пристосованих, вбудовано-прибудованих приміщеннях та приміщеннях контейнерного типу з...
Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження) iconЗакон України " Про охорону дитинства" Витяг з закону України про молодіжні та дитячі громадські організації. Європейська хартія місцевого самоврядування (витяг). Закон України " Про прожиточний мінімум"
...
Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми Витяг з технічного завдання проекту (1): Проблеми (продовження) iconМета і завдання
Мета це заради чого робиться проект. Завдання конкретний ефект, досягнути якого необхідно в ході виконання проекту

Додайте кнопку на своєму сайті:
dok.znaimo.com.ua


База даних захищена авторським правом ©dok.znaimo.com.ua 2013
звернутися до адміністрації
dok.znaimo.com.ua
Головна сторінка