Нед Уайт Інститут державно-приватних партнерств


НазваНед Уайт Інститут державно-приватних партнерств
Дата конвертації11.04.2013
Розмір608 b.
ТипПрезентации


#3.1A & #3.2A: Консультації зацікавлених сторін ДПП: Питання і методика для національних урядів

  • Нед Уайт

  • Інститут державно-приватних партнерств

  • 22 січня 2009 р.


Огляд презентації:

  • Визначення і обґрунтування, методологія I.S.P.E. для консультацій зацікавлених сторін

  • Визначення груп зацікавлених сторін ДПП

  • Методи і приклади консультацій зацікавлених сторін ДПП

  • Методи зменшення вартості ДПП для малозабезпечених



1. Визначення комунікації та консультації :

  • Консультація

    • Процес, у якому зацікавлені сторони відіграють активну роль у розробці та впровадженні реформ (ДПП)
  • Комунікація

    • Процес, у якому відбувається обмін інформацією про реформи між зацікавленими сторонами і реформаторами (ДПП)
  • Обидва процеси є інтерактивними, і зацікавлені сторони перебувають з реформаторами на однаковому рівні

  • Щоб бути успішними, комунікація і консультація мають:

    • Враховувати культурні особливості
    • Відповідати контексту


Для чого Комунікація і Консультація в ДПП?

  • Зміна поведінки і цінностей зацікавлених сторін

  • Підвищення відповідності державних послуг попитові

  • Забезпечення підтримки реформ, включаючи ДПП

  • Поліпшення координації з державним сектором

  • Підготовка зацікавлених сторін до змін, що настають внаслідок реформ і ДПП



Причини міжнародної інфраструктурної проблеми”

  • Надання інфраструктурних і державних послуг зазвичай відбувається без конкуренції

  • Особи та організації, відповідальні за управління та надання державних послуг, не отримують стимулів і не є підзвітними

  • Споживачі не залучені до процесу планування та вибору рівня послуги.



ЯК ЗАЛУЧАТИ СПОЖИВАЧІВ: Чого СПРАВДІ хочуть водії …





ПОТРЕБА залучити і захистити зацікавлені сторони державного сектору… Сприйняття мають значення



Методологія управління консультаціями з зацікавленими сторонами I.S.P.E.



Методологія I.S.P.E.

  • Визначення питання і встановлення цілей :

    • Викладення питання:
      • Чітко і стисло визначити питання, які потребують вирішення
      • Лише декілька речень
      • Має включати визначення цілей, які необхідно досягти
    • Створює основу для:
      • Визначення зацікавлених сторін
      • Розробки програми комунікації/консультації
      • Чи досягла програма успіху в досягненні цілей?


Методологія I.S.P.E.

  • Складання карти зацікавлених сторін:

    • Визначення груп зацікавлених сторін
      • Первинні зацікавлені сторони: Питання стосується їх безпосередньо
        • Уряд
        • Робоча сила
        • Споживачі або групи споживачів
        • Інвестори
      • Вторинні зацікавлені сторони: Питання може не стосуватися їх прямо, але вони мають свою роль у процесі
        • Неурядові організації
        • Органи самоорганізації населення
        • Журналісти


Методологія I.S.P.E.

  • Складання карти зацікавлених сторін, продовження:

    • Визначення “ЗСП” зацікавлених сторін
      • Знання
      • Ставлення
      • Практика
    • “ЗСП” може бути визначено в ході
      • Інтерв'ю
      • Засідань фокусних груп
      • Досліджень
      • Опитувань
      • Інше?
    • Карта зацікавлених сторін встановлює початковий орієнтир для вимірювання результативності


Методологія I.S.P.E.

  • Розробка і виконання програм:

    • Має у високій мірі відповідати конкретним умовам
    • Може розроблятися
      • Урядом, надавачем комунальних або приватних послуг
      • Міжнародними експертами
      • Але повинна включати рекомендації місцевих експертів
    • Результат: набір стратегій і заходів
    • Має визначати, які зацікавлені сторони є об'єктом кампанії
    • Прилаштовується під місцеві способи і процедури отримання інформації первинними зацікавленими сторонами


Методологія I.S.P.E.

  • Оцінка і зворотній зв’язок:

    • Цілі програми встановлюються на етапі визначення питання, а ЗСП визначаються на етапі складання карти зацікавлених сторін
    • Ключовим є вибір конкретних показників, які є
      • Чітко визначеними
      • Можуть бути виміряні
    • За показниками можна виміряти успіх у трьох сферах:
      • Процес
      • Вплив (коротко- і середньостроковий)
      • Результат (довгостроковий)
    • Показники мають бути описані в Плані моніторингу та оцінки (M&E); заходи M&E відбуваються протягом і після виконання програми


2. Визначення ключових зацікавлених сторін для ДПП:

  • Кінцеві користувачі та споживачі

  • Групи працівників

  • Існуючі галузеві міністерства, державні агенції та міста

  • Приватні інвестори

  • Приватні кредитори

  • Державні регуляторні органи

  • Органи самоорганізації населення та неурядові організації



Які занепокоєння та цілі кожної з наступних груп зацікавлених сторін в Україні?:

  • Кінцеві користувачі і споживачі

  • Групи робітників

  • Існуючі галузеві міністерства, державні агенції і міста

  • Приватні інвестори

  • Приватні кредитори

  • Державні регуляторні органи

  • Органи самоорганізації населення та неурядові організації

  • Інші зацікавлені сторони в Україні?



3. Методи консультацій у ДПП

  • Залучення зацікавлених сторін до визначення того, які державні послуги Потрібні і в якому порядку пріоритетності (не всі потрібні послуги є доступними)

  • Процес прийняття рішень про те, які державні послуги потрібні має проходити окремо від рішень про те, ЯК надається кожна послуга (силами уряду або через ДПП)



Методи громадської освіти при ДПП

  • Брифінги для журналістів щодо політики, процедур, вимог (гарантій) і проектів ДПП

  • Буклети для розповсюдження і веб-сторінки щодо політики, гарантій і проектів ДПП, включаючи “Питання, що часто ставляться” (FAQs)

  • Залучення представників ключових зацікавлених сторін до проектних комісій ДПП, які приймають рішення про структуру проектів, надання контрактів і моніторинг результативності



Приклад ДПП: Гданськ, Контракт водного лізингу у Польщі

  • Підписано в 1992 р. на 30-річний термін лізингу

  • Приватний орендар збирає платежі зі споживачів. Частка тарифу, що включає капітальні витрати, направляється на умовно-депозитний рахунок, який може використовуватися лише для капітальних інвестицій у систему водоканалу

  • ЖОДНЕ перехресне субсидування не дозволяється польським законодавством.

  • Визначений підрядник - Saur Neptune Gdansk (“SNG”) 51% акцій якого у власності SAUR, і 49% у власності Міської ради Гданська

  • SNG інвестує $5 млн. у робочий капітал для фінансування програми поліпшення платежів

  • SNG має ЩОРОКУ отримувати дозвіл від Міської ради на тарифи на наступний рік (тарифи на експлуатацію та обслуговування (O&M) і капітальні тарифи)

  • Орендар бере на себе ризик, якщо збільшення вартості O&M є нижчим на рівень інфляції :

    • 1-й рік – тарифи O&M покривали лише 90% витрат O&M …
  • Контракт вимагає щорічної звітності Орендаря





Результативність Гданського ДПП



Результативність Гданського ДПП





4. Вплив ДПП на вартість державних послуг для “малозабезпечених”:

  • Одна з причин відсутності якісної інфраструктури та державних послуг у багатьох країнах – тарифи для кінцевих споживачів встановлюються на рівні значно нижче від вартості політиками, які намагаються забезпечити більшу доступність державних послуг.

  • Однак необхідні субсидії не забезпечують постійного ефекту, а якість і доступність послуг погіршилася

  • Додатково до впровадження ДПП, під час багатьох інфраструктурних реформ відбулося підвищення тарифів для кінцевих споживачів для кращого повернення витрат і забезпечення сталості.

  • Однак багато малозабезпечених споживачів не можуть дозволити собі сплату таких тарифів…

  • Протягом останніх 10-12 років почали з'являтися методики ДПП “для малозабезпечених”



ДПП “для малозабезпечених”

  • Поліпшення доступу: ДПП робить державну послугу (напр. транспорт між містами і селами) більш доступною для малозабезпечених, ніж це було раніше

  • Доступність: ДПП скорочує вартість послуги для малозабезпечених споживачів завдяки підвищенню ефективності або перехресному субсидуванню

  • Підвищення якості: ДПП поліпшує якість і надійність державних послуг для малозабезпечених споживачів, особливо у сфері охорони здоров'я

  • Надання повноважень: ДПП створює можливості для нових робочих місць для малозабезпечених та некваліфікованих працівників

  • Економічне зростання: інфраструктурний проект ДПП стимулює економічне зростання та можливості конкретно в районах з малозабезпеченими мешканцями



ДПП “Проти малозабезпечених”…

  • Обмежений доступ: на умовах франшизи при ДПП приватна фірма може зменшити сферу розповсюдження або послуги в таких неприбуткових місцевостях, якими є бідні райони

  • Збільшення цін: У багатьох випадків державні агенції встановлювали занадто низькі тарифи, що не покривають витрат, і однією з перших змін з боку нового приватного надавача послуг має бути підвищення тарифів до рівня покриття витрат

  • Зменшення якості: За відсутності ефективного моніторингу виконання контрактів, приватні надавачі послуг можуть намагатися забезпечити повернення коштів, скоротивши витрати і зменшивши якість і надійність

  • Безробіття: ДПП часто пропонуються у випадках, де державні монополії виявилися неефективними і з занадто великими штатами. Першими звільняють некваліфіковані малозабезпечені працівники.

  • Витіснення: послуги нових ДПП можуть несподівано позбавити цілі галузі неформальної економіки засобів до існування (неліцензовані таксі та мікроавтобуси, некваліфіковані приватні надавачі водопостачання, неформальні переробники вторсировини тощо)



Поліпшення доступу для малозабезпечених

  • Спочатку визначити базові рівні доступу “малозабезпечених” до існуючих послуг

  • Мають бути відокремлені від усіх споживачів загалом

  • Визначити доступ малозабезпечених внаслідок нового ДПП. Конкретні плани розширення з кількісними показниками та графіки будівництва ПОВИННІ бути готові

  • Моніторинг прогресу ДПП під час впровадження для забезпечення дотримання конкретних стандартів доступу.



Зменшення вартості для малозабезпечених

  • Спочатку провести аналіз базового рівня поточних оплат “малозабезпечених” за послугу (або за її заміну)

  • Мають враховуватися безготівкові витрати, такі як час

  • Для деяких послуг їхня вартість без офіційного доступу/зв'язків можуть бути в 25 разів вищою за вартість, яку сплачують багатші споживачі

  • Забезпечити, щоб більші частини зекономлених коштів у результаті більшої ефективності ДПП йшли на зменшення тарифів для малозабезпечених, а не для споживачів з вищим достатком

  • Ключовим питанням для успішного зменшення витрат для малозабезпечених є використання засобів контролю споживання. Сприяння економії.

  • Пожиттєві тарифи для перших мінімальних рівнів споживання (напр. 6 кілолітрів/місяць + 50 квт.год/місяць)



Надання повноважень і створення робочих місць для малозабезпечених у ДПП:

  • Визначити, чи існує зайва робоча сила в існуючого державного надавача послуг та де можуть відбутися масові звільнення

  • Розробити плани працевлаштування, перепідготовки або пакетів вихідної допомоги для звільнених працівників заздалегідь (а НЕ після звільнення)

  • Зробити надання повноважень і створення робочих місць для малозабезпечених критерієм вибору переможця тендеру

  • Моніторинг результативності роботи підрядника в цій сфері. Вимагати зазначення цих даних у регулярних звітах приватного надавача послуг



Запитання?



Схожі:

Нед Уайт Інститут державно-приватних партнерств iconНед Уайт Інститут публічно-приватних партнерств
Особи та організації відповідальні за менеджмент і надання державних послуг не мають
Нед Уайт Інститут державно-приватних партнерств iconФінансування проектів ппп нед Уайт Інститут Державно-приватного Партнерства (IP3)
Приклад: Марібор, Фінансування проекту беп підприємство з водоочистки у Словенії
Нед Уайт Інститут державно-приватних партнерств icon1 ппп – аналіз та методика розподілу ризиків Нед Уайт
Вивчення ринку: Переконатися, що таке розподілення ризику є прийнятним для зацікавлених приватних підрядників та уряду. (тобто, рівень...
Нед Уайт Інститут державно-приватних партнерств iconМирослава Лендьел, експерт проекту “Регіональне врядування та розвиток”
Досвід та перспективи впровадження державно-приватних партнерств за кордоном та в Україні
Нед Уайт Інститут державно-приватних партнерств iconОкремі питання ппп центральних урядових установ Нед Уайт
Роль центрального Уряду у підтримці проведення аналізу техніко-економічних розрахунків у рамках здійснення Проекту ппп
Нед Уайт Інститут державно-приватних партнерств icon1 Сучасний статус публічно-приватних партнерств в Україні Олена Маслюківська
Сервісні угоди Привабливі, якщо дозволяють скоротити витрати та/або заощадити кошти завдяки економії на масштабі
Нед Уайт Інститут державно-приватних партнерств iconЗакон україни закон україни про державно приватне партнерство стаття Сфери застосування державно-приватного партнерства
Державно-приватне партнерство застосовується в таких сферах: пошук, розвідка родовищ корисних копалин та їх видобування; виробництво,...
Нед Уайт Інститут державно-приватних партнерств iconЗакон України «Про державно-приватне партнерство» від 01. 07. 2010 №2404
Про затвердження Порядку надання державної підтримки здійсненню державно-приватного партнерства
Нед Уайт Інститут державно-приватних партнерств iconІ. Заклади Академії наук України
Заклади Академії наук України (Інститут економічного прогнозування, Інститут економіки, Інститут економіки промисловості, Національний...
Нед Уайт Інститут державно-приватних партнерств iconРозвиток правових засад державно-приватного партнерства в Україні
Проект Закону України "Про загальні засади розвитку державно приватного партнерства в Україні"

Додайте кнопку на своєму сайті:
dok.znaimo.com.ua


База даних захищена авторським правом ©dok.znaimo.com.ua 2013
звернутися до адміністрації
dok.znaimo.com.ua
Головна сторінка