Рішення щодо ппп для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани) в силу потреб


НазваРішення щодо ппп для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани) в силу потреб
Дата конвертації20.04.2013
Розмір552 b.
ТипРішення


#1.6: Політична, правова та інституційна структура проектів ППП

  • Нед Уайт

  • Інститут публічно-приватних партнерств (IP3)

  • 25 березня 2009 року


Огляд презентації:

  • Вимоги щодо політичної, правової, інституційної та регулятивної структури ППП

  • Забезпечення доступності ППП: Приклад Нідерландів

  • Політична, правова та інституційна “краща практика” ППП

  • Огляд ключових варіантів і рекомендацій для розробки структури ППП



Політика щодо ППП

  • В усьому світі все більше економік приймають загальнодержавні та секторні політичні рішення щодо ППП для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани)

  • В силу потреб: Багато міністерств традиційно неохоче йдуть на співпрацю у нових інфраструктурних інвестиціях (проектування, будівництво, утримання і т.п.) і навіть стосовно контрактів про надання послуг з “приватним сектором”. Проте, для досягнення успіху політика у сфері ППП повинна керуватися потребами: з ініціативи міністерств та державних холдингових компаній.



ППП – закони та регулювання

  • Багато урядів зараз розглядають ППП як такі, що подібні на позики або запозичення, і регулюють їх через регулятивні повноваження Міністерства Фінансів .

  • Міжнародна практика показала, що для досягнення успіху Закони і нормативи про державне фінансування повинні вимагати наступне:

    • До того, як будь-який новий проект зможе звернутися до Уряду або Міністерства фінансів за коштами (за державною позикою) для довгострокових інфраструктурних проектів, спершу слід проаналізувати, чи варіант ППП є доцільним
    • Ще краще: фінансове законодавство повинно вимагати, щоб перед тим, як будь-які кошти будуть надані Казначейством/міністерством фінансів для нового проекту, відповідне міністерство/агентство повинно спершу довести, що ППП не є доцільним


2. Забезпечення доступності ППП

  • Доступність: В усіх економіках (розвинених і тих, що розвиваються) одне з найбільших обмежень життєздатності нових проектів ППП є їхня доступність.

  • Незалежно від того, чи інфраструктурний проект або державна послуга здійснюються державою або через ППП, уряд або кінцеві користувачі повинні бути здатними дозволити собі необхідні платежі (платежі за доступність або збори, і т.п.)

  • Закони про ППП повинні вимагати, щоб галузеві міністерства/агентства спочатку продемонстрували, що вони можуть дозволити собі проект протягом його повного операційного терміну (20+ років), перед тим, як пропонувати його у якості ППП

  • Закони і положення про ППП повинні попереджувати неправильне використання “відкладених державних запозичень” і “позабалансових” результатів ППП, щоб ППП видавалося більш доступним.



ППП і ризики державного сектору

  • ППП справді накладають нові довготермінові (на основі виконання) фінансові зобов”язання на уряди.

  • “Фіскальний опортунізм”: В минулому (до 1997 року) багато проектів БЕП опортуністично використовувалися галузевими міністерствами для фінансування пріоритетних інфраструктурних проектів “не на балансі уряду” :

      • Платіжні зобов”язання ППП не розкривалися для зовнішніх агентств з кредитного рейтингу чи позичальників для аналізу кредитоспроможності
      • Платіжні зобов”язання ППП (перебачувані або непередбачувані) також не фіксувалися, не відстежувалися, не передбачалися самими урядами (Міністерства фінасів, центральні банки, тощо)
  • Для підтримки ППП урядові структури ППП повинні:

    • Намагатися звести до мінімуму використання державних зобов”язань
    • Розкривати усі зобов”язання ППП
    • Передбачати і гарантувати платежі по ППП
    • Постійно відстежувати ризики ППП


Аналіз доступності ППП: приклад з Нідерландів

  • Міністерство транспорту має щорічний бюджет 5 мільярдів Євро.

  • 4-річний і 30-річний бюджетні плани міністерства: збільшення на 5% в рік.

  • Міністерство має великий новий транспортний проект, який розглядає як ППП (тобто, щорічні платежі за доступність з боку міністерства). За оцінками це коштуватиме урядові:

    • 3,0 мільярди Євро на будівництво;
    • 500 мільйонів Євро на рік на експлуатацію та утримання: 25 років та 5% на рік;
    • Через 10 років оновлення активів та заміна коштуватимуть 2 мільярда Євро.
  • Міністерство фінансів вимагає підрахунку чистої вартості усіх витрат державного сектору: за дисконтною ставкою 7% чиста вартість становить приблизно 12,5 мільярдів Євро.

  • Затим Міністерство фінансів вираховує рівень щорічних платежів доступності ППП цього проекту у розмірі 1,076 мільярда на рік протягом 25 років.

  • Теперішні середньострокові (4 роки) і довгострокові (30 років) бюджетні плани міністерства транспорту аналізуються з тим, щоб забезпечити, що ці 1,076 мільярдів Євро річних платежів за доступність ППП були можливими протягом усього 25-річного терміну ППП.







Дієві схеми ППП повинні з часом зменшувати операційні витрати для досягнення сталості



3. Структура ППП – кращі практики:

  • Політика: повинна зробити ППП привабливим варіантом для міністерств охорони здоров”я та освіти (легкі погодження, швидке втілення, тощо)

  • Закони: Закони про державні фінанси повинні зробити ППП необхідним варіантом, який повинен розглядатися у випадку усіх нових проектів

  • Можливості: галузеві агентства повинні мати потужності та технічні ресурси для визначення можливих проектів ППП (навчання, кошти на підготовку проектів та радники з ППП)

  • Установи: Технічний підрозділ з питань ППП:

      • Огляд і схвалення пропонованих проектів ППП щодо якості та повноти
      • Вимірювання, управління, мінімізація і відстеження ризиків державного сектору
      • Просування політики ППП і допомога у розвитку потужностей галузевих агентств
  • Моніторинг: здатність відстежувати стан виконання для забезпечення відповідності та оцінки здобутих уроків



Окремі правові функції уряду щодо ППП: “Пропозиція та підтримка проектів ППП” проти “Огляду, затвердження/відхилення проектів ППП

  • Галузеві міністерства та урядові агентства (як замовники будь-якого ППП) повинні нести відповідальність за визначення і вибір інфраструктурних проектів для втілення у якості ППП. Їхні “підрозділи ППП” повинні пропонувати і підтримувати їхні власні трансакції ППП.

  • Окремий підрозділ, відповідальний за управління ризиками державного фінансового сектору (тобто “підрозділ ППП” у Міністерстві фінансів) повинен незалежно розглядати ці запропоновані ППП та схвалювати або відхиляти їх в залежності від того, який з них дає найкращу користь відносно витрачених бюджетних коштів.

  • Поєднувати ці дві ключові функції у одному урядовому підрозділі означає виникнення небезпечного конфлікту інтересів



Елементи правової та інституційної структури ППП:

  • Закон про державне фінансування багатосекторних ППП або Закон про концесії

  • Технічні підрозділи ППП

  • Структури розробки і підготовки проектів ППП

  • Визначення ризиків проекту і вказівки з розподілення ризиків

  • Положення про довготермінові контракти з обслуговування та закупки в рамках ППП (“найдешевша пропозиція не завжди найкраща…”)

  • Ставлення до пропозицій, що пропонуються з власної ініціативи

  • Зміцнення кредиту

      • Гарантії виконання (платоспроможність державних агентств)
      • Часткові гарантії проти ризику та часткові кредитні гарантії
  • Підрозділ управління ризиками в державному секторі та вимоги

  • Системне навчання з питань ППП та нарощення можливостей

  • Можливості відстеження виконання контракту в рамках ППП



Структури ППП в різних країнах



Дослідження ЄБРР: Сприйняття адекватності національної правової структури для концесій



Чи вимагають приватні інвестори цілком нової правової структури ППП?

  • Більшість операцій в рамках ППП в економіках з новими ринками (більше $1,000 мільярдів: 1990-2007) стали можливими без формальних законів чи положень про “структуру” ППП.

  • Правові чи регуляторні структури ППП є більш важливими для урядів ніж для приватних інвесторів чи позичальників. (Приватні інвестори так чи інакше схильні до інвестицій при умові наявності чіткого, юридично забезпеченого контракту…)

  • Втім у минулому більшість спеціальних контрактів ППП вимагали від урядів нести значні ризики (зокрема ризики стосовно ринкового попиту та інфляції… ППП все ще виглядають дорогими)



Основні цілі урядів стосовно правової та регулятивної структури:

  • Для урядових інфраструктуних агентств та чільних посадовців:

    • Переконайтеся, що ППП мають виключно правовий характер і є переважним політичним варіантом для уряду. (Захист від політичних дискусій)
  • Для міністерства фінансів:

    • Забезечити, що будь-який довготерміновий контракт ППП є доступним для уряду.
    • Обмежувати ризики та зобов”язання державного сектору в довготривалих ППП. Уникати надмірних збільшень потужностей та цін
    • Попереджувати майбутні “втечі” приватних інфраструктурних проектів, які зазнають невдачі або стикаються з труднощами
  • Для плановиків в уряді та виконавців:

    • Спрямовувати та систематизувати процес вибору, аналізу, структуризації, тендеру та моніторингу ППП.
    • Створювати зрозумілі “моделі” і зменшувати операційні витрати з ходом часу


Запитання?



Схожі:

Рішення щодо ппп для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани) в силу потреб iconРішення наступних завдань: Реалізація підприємством функції управління щодо поточних фінансових потреб зумовлює необхідність вирішення наступних завдань: дослідження
Поточні фінансові потреби та політика щодо управління ними важливі з позиції забезпечення безперервності та ефективності поточної...
Рішення щодо ппп для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани) в силу потреб iconЗвіт про стан корпоративного управління для лістингових компаній Гнучкість, національні традиції Пропозиції щодо внесення змін до директив з бухгалтерського обліку
Модифікації (справедлива вартість, модернізація) та спеціальні галузеві правила (банки, страхові компанії)
Рішення щодо ппп для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани) в силу потреб iconФінансування проектів ппп повернення витрат в інфраструктурних проектах
В чому полягає мета державного/комунального інфраструктурного підприємства/агентства/корпорації?
Рішення щодо ппп для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани) в силу потреб iconІфг капітал: Співпраця венчурних фондів з банками по проблемним банківським активам Національні особливості ринку проблемних активів України
Дохідність інвестицій в проблемні активи в Україні суттєво вища ніж інші види інвестицій
Рішення щодо ппп для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани) в силу потреб iconДень 1 засідання 4 ппп варіанти структуризації огляд презентації базова структура ппп
Модель, що все ще використовується для ппп модель Приватної Фінансової Ініціативи
Рішення щодо ппп для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани) в силу потреб iconЗакон про ппп? Інституційна структура Політика у сфері ппп довший час не було політичної волі на розвиток ппп традиційними є угоди на виконання робіт (сервісні ппп)
Програма "Реформування тарифів та реструктуризації комунальних підприємств в Україні"
Рішення щодо ппп для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани) в силу потреб iconІнформації щодо закордонних інвестицій ( paiiz ) Кєльце, 2004 роль paiiz безпосереднє обслуговування та підтримка інвесторів Інформація щодо правового та економічного середовища
Польська інформаційна агенція та Агенція з інформації щодо закордонних інвестицій
Рішення щодо ппп для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани) в силу потреб iconРішення щодо інвестування, а також проводиться моніторинг І оцінка результатів інвестування у польщі цей вид діяльності не може бути делегований зовнішнім суб’єктам
Виключною легітимною метою здійснення пенсійним фондом інвестицій є нагромадження достатніх коштів для сплати пенсій
Рішення щодо ппп для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани) в силу потреб iconРішення творчих технічних завдань учнями старшої школи у гуртковій роботі Виконав студент окр «Магістр» Зінченко Дмитро науковий керівник Гордійчук Г. Б. Актуальність теми
У зв'язку з недостатньою розробленістю проблеми рішення творчих технічних завдань було обрано тему дослідження: "Методи рішення творчих...
Рішення щодо ппп для досягнення завдань інфраструктурних інвестицій (Національні та галузеві 5-річні плани) в силу потреб iconВикористання наочності підручника на уроках етики Запутляєва А. Д
Постановка мети і завдань уроку: для створення проблемної ситуації щодо всього змісту теми; для визначення назви теми і завдань уроку;...

Додайте кнопку на своєму сайті:
dok.znaimo.com.ua


База даних захищена авторським правом ©dok.znaimo.com.ua 2013
звернутися до адміністрації
dok.znaimo.com.ua
Головна сторінка