Закон про самоврядування гміни 1993 Пілотна програма найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління 1994 закон про державні замовлення


НазваЗакон про самоврядування гміни 1993 Пілотна програма найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління 1994 закон про державні замовлення
Дата конвертації23.02.2013
Розмір460 b.
ТипЗакон


Презентація

  • Адміністративна реформа в Польщі

  • листопад, 2000 рік


Скорочений календар реформи адміністративної системи в Польщі

  • 1990 – Закон про самоврядування гміни

  • 1993 – Пілотна програма – найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління

  • 1994 – закон про державні замовлення

  • 1995 – місцевий закон – 46 найбільших міст приймають на підставі закону ширші державні послуги, що перевищують повноваження гміни



Скорочений календар реформи адміністративної системи в Польщі

  • 1996 – реформа “центру” уряду

  • 1997 – закон про державне управління, що впроваджує нові засади організації уряду та центральної адміністрації (зміни внесені в 1999 році)

  • 1997 – закон про державну службу, згідно з яким державна служба стає аполітичною (зміни внесено 1998 року)

  • 1998 – закони, за якими починається другий етап реформи державнго управління

  • 2000 – Закон про Головне Управління Державної Адміністрації



Організація місцевих адміністрацій у Польщі в 1998 році

  • Принцип територіального поділу на:

  • гміни (2 489)

  • воєводства (49)

  • Середньою ланкою є:

  • Район загальної адміністрації (268)

  • Загальна адміністрація охоплювала:

  • Місцеві управління

  • Районні управління

  • Управління воєводств



Організація місцевих адміністрацій в Польщі в 1998 році

  • Територіальне самоврядування існувало тільки в гмінах. Всі інші державні адміністративні структури мали характер урядових

  • Тільки 4 спеціальні адміністрації були підпорядковані загальній владі воєводства

  • Решта місцевих адміністрацій підпорядковувалися безпосередньо міністрам або центральному уряду, 24 спеціальні адміністрації мають рівень, вищий за рівень воєводств

  • 13 – на рівні воєводств

  • 9 – на районному рівні



Недоліки державної адміністрації Польщі в 1998 році

  • Хаотичність та конфліктність поділу завдань та компетенцій між урядовою адміністрацією та органами територіального самоврядування, а також між різними рівнями влади (центр – воєводство – район – гміна) – нечітке розмежування відповідальностей;

  • Брак впливу громадян на владну політику та брак контролю з боку громадян за діяльністю державної адміністрації між містом та центром;

  • Високий ступінь централізації бюджетної системи, витрати гмін складають 15% від усіх державних витрат, або приблизно 6% ВНП;

  • Фінансування з бюджету державної адміністрації усієї бюджетної сфери;

  • Велика мережа структур урядової адміністрації, які іноді суперечать головним засадам територіального поділу, що призводить до браку координації дії різних урядових агентів.



Цілі адміністративної реформи 1998-1999 років

  • Основні цілі реформи:

      • Збільшення ефективності діяльності урядів державної адміністрації, виконання державних послуг, а також право управління бюджетними коштами на локальному та регіональному рівнях;
      • Утворення інституцій громадянського суспільства (територіальне самоврядування) у локальному та регіональному вимірах.


Цілі адміністративної реформи 1998-1999 років Основні напрямки змін:

      • Зміна територіального устрою, а саме:
      • впровадження нового, триступневого територіального поділу;
      • впровадження територіального самоврядування на рівні повіту та воєдства;
      • об’єднання під владою Голови воєводства (Голови урядової адміністрації воєводства) та старости (Голови урядової адміністрації повіту) більшості спеціальних адміністрацій


Цілі адміністративної реформи 1998-1999 років

      • Децентралізація та деконцентрація завдань державної адміністрації, а саме:
      • Новий розподіл повноважень між урядовою адміністрацією та адміністрацією самоврядування, також між окремими одиницями загального територіального поділу;
      • Зміна організації місцевої адміністрації;
      • Зміна системи державного фінансування – збільшення долі територіального самоврядування у державних витратах.


Організація територіальної адміністрації після реформи

  • Адміністрація самоврядування:

      • 2489 урядів гмін
      • 308 повітів, а також 65 місцевих урядів на рівні повіту
      • 16 маршальських урядів
  • Урядова адміністрація – загальна

  • 16 урядів воєводств (загалом 33 делегати урядів)



Організація територіальної адміністрації після реформи

  • Спеціальна адміністрація

  • Колективні служби, інспекції та охорона:

  • Повітів (5)

  • Воєводств (14)

  • Одноосібні (неколективні) (20)



Принципи розподілу повноважень



Принципи розподілу повноважень

  • Критерії адміністративного поділу:

      • адміністрація управлінська
      • адміністрація постановча
      • адміністрація нормотворча
      • невладний принцип адміністративного поділу


Впровадження реформи державного управління

  • Законотворча фаза

  • робота Координаційного Уряду, розпочата в грудні 1997 року

  • виконавчим апаратом Уповноваженого був Департамент реформування устрою Секретаріату Прем’єр-Міністра

  • при офісі Прем’єр-Міністра створено Раду з питань реформування устрою, в склад якої увійшли представники академічного середовища, неурядових організацій, а також спілок самоврядування

  • Уповноважений організував робочі групи, які займалися справами, що стосувалися законодавства.



Впровадження реформи державного управління



Впровадження реформи державного управління

  • Виконавчим апаратом секретаріату був Відділ Впровадження та Моніторингу реформи державного управління

  • Групи з питань реформування державної адміністрації залишилися у всіх воєводствах

  • У воєводствах призначено 16 уповноважених з реформування устрою



Впровадження реформи державного управління – розподіл завдань

  • Канцелярія Голови Ради Міністрів

  • Координація законодавчої роботи:

  • Закони про устрій

  • Закони про повноваження

  • Інформативна діяльність



Впровадження реформи державного управління – розподіл завдань

  • Міністерство Внутрішніх Справ

  • та Адміністрації

  • Координація впровадження законів

  • Впровадження реформ в масштабі країни

  • Координація роботи робочих груп у справах адміністративної реформи у воєводствах

  • Моніторинг процесу впровадження реформ



Впровадження реформи державного управління – розподіл завдань

  • Міністерство Фінансів

      • Координація виконання законів про доходи територіальних одиниць самоврядування
      • Підготовка перших бюджетів територіальних одиниць самоврядування
  • Уповноважені Уряди воєводств

      • Безпосередня робота передачі новим одиницям та урядам:
      • інституцій
      • майна
      • працівників


Труднощі, пов’язані з впровадженням реформ державного управління

  • Характер реформи

  • Рівнозначне впровадження чотирьох основних реформ:

  • Державної адміністрації

  • Охорони здоров’я

  • Освіти

  • Пенсійної системи

  • Складний характер реформи державної адміністрації: три основні зміни в територіальній системі:

  • Новий трирівневий територіальний поділ

  • Самоврядування на рівнях повіту та воєводства

  • Об’єднання спеціальних адміністрацій



Труднощі, пов’язані з впровадженням реформ державного управління

  • Політичний контекст:

      • Відсутність згоди між партіями в Парламенті
      • Зміни в трактуванні роботи парламенту – іноді призводили до виникненя невідповідностей
  • Супротив в адміністрації

  • Основний супротив полягав в тому, що в деяких галузевих міністерствах та центральних урядах не погоджувалися віддавати повноваження, організаційні одиниці та майно органам самоврядування



Труднощі, пов’язані з впровадженням реформ державного управління

  • Труднощі при впровадженні

  • Нерівномірна інституційна структура, в масштабі країни, що означає нерівномірні засоби державного управління – відсутність можливості однакового оснащення нових органів та урядів

  • Брак достатньої інформації про державний сектор



Реформування польської системи управління та інтеграція Польщі до Європейського союзу



Реформування польської системи управління та інтеграція Польщі до Європейського союзу

  • Одночасно польське державне управління мусить виконувати завдання, що виникають з необхідності впровадження спільного юридичного результату союзу (acquis):

  • Підготовка законодавчих рішень, які впроваджують принципи союзного права (проекти законів, підзаконні акти)

  • застосування правил союзу



Побудова сучасної системи державного управління: довгострокові завдання

      • Моніторинг та закінчення реформи самоуправління:
      • Закон про доходи органів місцевого самоврядування
      • Повне впровадження регіональної політики у новому вигляді
      • Корегування ходу реформи
      • Закінчення реформи центрального управління:
      • Пристосування структур центральної влади до децентралізації державних завдань (наприклад, кількісний перегляд кадрів)


Побудова сучасної системи державного управління: довгострокові завдання

  • Закінчення побудови інфраструктури системи державного управління (подальше створення корпусу цивільної служби, створення Головного Управління Державної Служби)

  • Зміна способу управління службою (напр. впровадження основ управління якістю)

  • Процес приватизації/комерціалізації деяких державних послуг

  • Підготовка системи управління до впровадження acquis.



Схожі:

Закон про самоврядування гміни 1993 Пілотна програма найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління 1994 закон про державні замовлення iconЗакон України "Про природно заповідний фонд України" 1994 р. Програма перспективного розвитку заповідної справи в Україні 2004 р. Закон України "Про екологічну мережу України"
Ознайомити учнів з заходами щодо раціонального використання та охорони навколишнього середовища
Закон про самоврядування гміни 1993 Пілотна програма найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління 1994 закон про державні замовлення iconЗакон України «Про освіту»; Закон України «Про загальну середню освіту»; Закон України «Про позашкільну освіту»; Закон України «Про дошкільну освіту»; ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»
Указ Президента України від 4 липня 2005 року №1013 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення функціонування та розвитку освіти в...
Закон про самоврядування гміни 1993 Пілотна програма найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління 1994 закон про державні замовлення iconЗакон України "Про оздоровлення та відпочинок дітей". Закон України "Про освіту ". Міська програма "Молодь міста Первомайський на 2009-2011 роки"
Про організацію відпочинку учнів шкіл та вихованців дошкільних закладів міста улітку 2011 року
Закон про самоврядування гміни 1993 Пілотна програма найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління 1994 закон про державні замовлення iconЗакон України «Про освіту» Закон України «Про загальну середню освіту» Закон України «Про позашкільну освіту» Закон України «Про охорону дитинства»
Створити банк даних кращих діючих моделей учнівського самоврядування, налагодити постійний обмін досвідом
Закон про самоврядування гміни 1993 Пілотна програма найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління 1994 закон про державні замовлення iconЗакон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про звернення громадян»
Примірна інструкція з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади…, затверджена постановою Кабінету Міністрів...
Закон про самоврядування гміни 1993 Пілотна програма найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління 1994 закон про державні замовлення iconЗакон про державну службу Закон про державну службу Загальна вимога щодо вищої освіти для всіх державних службовців. Установою
Установою, відповідальною за підготовку державних службовців без відриву від роботи, є Латвійська школа державного управління
Закон про самоврядування гміни 1993 Пілотна програма найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління 1994 закон про державні замовлення iconЗакон «Про освіту». закон «Про освіту». закон «Про загальну середню освіту». закон «Про вищу освіту»
Езидента україни №1013/2005 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення функціонування та розвитку освіти в Україні». Постанова кабінету...
Закон про самоврядування гміни 1993 Пілотна програма найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління 1994 закон про державні замовлення iconЗакон «Про освіту». закон «Про освіту». закон «Про загальну середню освіту». закон «Про вищу освіту»
Езидента україни №1013/2005 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення функціонування та розвитку освіти в Україні». Постанова кабінету...
Закон про самоврядування гміни 1993 Пілотна програма найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління 1994 закон про державні замовлення iconЗакон «Про освіту». закон «Про освіту». закон «Про загальну середню освіту». закон «Про вищу освіту»
Езидента україни №1013/2005 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення функціонування та розвитку освіти в Україні». Постанова кабінету...
Закон про самоврядування гміни 1993 Пілотна програма найбільші польські міста приймають у вигляді урядової угоди ширші повноваження щодо державного управління 1994 закон про державні замовлення iconЗакон «Про освіту». закон «Про освіту». закон «Про загальну середню освіту». закон «Про вищу освіту»
Езидента україни №1013/2005 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення функціонування та розвитку освіти в Україні». Постанова кабінету...

Додайте кнопку на своєму сайті:
dok.znaimo.com.ua


База даних захищена авторським правом ©dok.znaimo.com.ua 2013
звернутися до адміністрації
dok.znaimo.com.ua
Головна сторінка